<Автор: Тимергазин Дмитрий Вадимович,
Генеральный директор ООО «ДОРГЕОПРОЕКТ»
https://www.dorgeoproekt.ru/
Тел. +7 (499) 393-38-36
e-mail: info@dorgeoproekt.ru
По роду своей деятельности ко мне часто обращаются люди, желающие открыть собственный карьер. Как правило, у них есть в собственности земельный участок, и они задаются одинаковыми вопросами:
«Какой пакет документов требуется чтобы открыть карьер? С чего начать? Куда обращаться?»
Почему-то данные знания в доступных источниках имеют крайне противоречивый характер, пестрят обилием специальных терминов, в котором начинающему недропользователю без подготовки очень сложно разобраться. А учитывая обилие документов для организации карьера, в которых даже профессионалу не всегда легко разобраться, это усложняет процесс еще больше.
Я всегда стараюсь проконсультировать таких людей доступным языком, но в какой-то момент я понял, что для человека, который первый раз сталкивается с недропользованием, необходимо подробное описание шагов и этапов реализации проекта. Где будут даны четкие ответы для чего это нужно, куда обращаться и какой конечный результат при прохождении каждого этапа будет получен.
Все это привело меня к тому, что я выделил время и составил подробный пошаговый алгоритм для организации карьера. Данный алгоритм не гарантирует что вопросов после него больше не останется. Наоборот, возможно их появятся еще больше. Но зато у человека перед глазами всегда будет «дорожная карта», куда нужно направляться, чтобы прийти в конечную точку.
Приведенные здесь этапы справедливы для организации карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых практически для всех регионов, за исключением некоторых особенностей. Например, в отдельных регионах, помимо перечисленных этапов требуются проведение историко-культурной экспертизы участка и другие дополнительные требования. Кроме того, данный алгоритм приведен для организации карьера за счет собственных средств недропользователя, к аукционной документации он не имеет отношения. Хотя большая часть этапов точно такая же.
Но это уже частности, суть алгоритма это не меняет.
Итак, давайте начнем.
Пошаговый алгоритм подготовки пакета документов для организации карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых под «ключ»:
Подготовительные работы:
Этап №1 «Выбор земельного участка»
Этап №2 «Внесение участка в перечень участков недр местного значения»
Геологическое изучение:
Этап №3 «Получение лицензии на геологическое изучение»
Этап №4 «Проект геологического изучения»
Этап №5 «Полевые и лабораторные работы»
Этап №6 «Отчет о подсчете запасов и экспертиза запасов»
Проектные работы:
Этап №7 «Получение лицензии с целевым назначением «Разведка и добыча»
Этап №8 «Технический проект разработки месторождения»
Этап №9 «Проект горного отвода в уточненных границах»
Этап №10 «Перевод земель»
Этап №11 «Проект производства маркшейдерских работ»
Этап №12 «План развития горных работ»
Этап №1 «Выбор земельного участка»
Цель этапа: найти оптимальный земельный участок для организации карьера
Что нужно сделать: выполнить анализ фондовых геологических данных, местного рынка и логистики, расположения участка и охранных зон. Крайне рекомендуется выполнить предварительное бурение с целью подтверждения наличия полезного ископаемого.
Для чего это нужно? Подробный анализ участка и предварительное бурение позволит избежать потери денег еще до получения лицензии на геологическое изучение участка недр.
Возможные риски: По законодательству геологоразведочные работы запрещены до утверждения проекта геологического изучения и регистрации работ на участке недр. Но никто не мешает собственнику участка пробурить несколько скважин в иных целях. Например, если речь идет о землях сельскохозяйственного назначения, то это могут быть изыскания под строительство сельскохозяйственных сооружений. Для этого требуется организация с СРО на инженерные изыскания.
Сроки: зависит от поиска подходящего участка.
Конечный результат этапа: Покупка или аренда участка. Получение правоустанавливающих документов на участок (выписка ЕГРН или договор аренды).
Этап №2 «Внесение участка в перечень участков недр местного значения»
Цель этапа: Приказ о внесении участка в перечень участков недр местного значения
Что нужно сделать: подготовить пакет заявки с схемой границ участка недр и пояснительной запиской к ней (в соответствии с приказом Федерального агентства по недропользованию МПР РФ от 6 октября 2020 года N 428) и подать ее в региональное Министерство (департамент) природных ресурсов.
Для чего это нужно? На данном этапе проверяется возможность включения участка в участки недр местного значения. А для этого проверяются и уточняются обременения и охранные зоны. Министерство (департамент) природных ресурсов в рамках межведомственного взаимодействия согласует участок с комитетом по архитектуре, Минобороны и.т.д.
Нормативное обоснование: Статья 2_3 Закона РФ «О недрах», Приказ Федерального агентства по недропользованию МПР РФ от 6 октября 2020 года N 428
Кто согласует? Региональное Министерство (департамент) природных ресурсов.
Возможные риски: на данном этапе может быть отказ из-за наличия неучтенных ранее обременений.
Сроки: Общий срок процедуры подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения не должен превышать 125 рабочих дней с даты регистрации заявки (обращения) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения
Конечный результат этапа: Приказ о включении участка в перечень участков недр местного значения.
Этап №3 «Получение лицензии на геологическое изучение»
Цель этапа: Лицензия на геологическое изучение
Что нужно сделать: подготовить пакет документов на получение лицензии (данные о компании, финансовых средствах, технике, кадровом составе, договора на выполнение маркшейдерских и геологоразведочных работ и.т.д.)
Для чего это нужно? Лицензия на геологическое изучение дает право геологического изучения участка при выполнении необходимого комплекса работ в соответствии с условиями лицензионного соглашения.
Нормативное обоснование: Статья 6,7,11,12 Закона РФ «О недрах»
Кто согласует? Региональное Министерство (департамент) природных ресурсов.
Возможные риски:
- если участок включен в перечень недр местного значения, то риски отказа минимальны.
- Пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей. (КоАП РФ Статья 7.3).
Сроки: от 2 недель до одного месяца. Зависит от регламентных сроков министерства (департамента)
Конечный результат этапа: Лицензия на геологическое изучение с условиями выполнения работ (лицензионным соглашением).
Этап №4 «Проект геологического изучения»
Цель этапа: подготовка и согласование проекта геологического изучения для выполнения работ по геологическому изучению участка
Что нужно сделать: подготовить проект геологического изучения и передать его на государственную экспертизу
Для чего это нужно? Проект геологического изучения определяет как, в каком объеме и с помощью каких средств будет осуществляться геологическое изучение месторождения.
Нормативное обоснование:
- Приказ Минприроды России от 14.06.2016 г. № 352 «Об утверждении Правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых»
- Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23 сентября 2016 г. N 490 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых и размера платы за ее проведение" (с изменениями и дополнениями)
Кто согласует? Территориальное отделение
Возможные риски: Потеря времени из-за отказа и повторной подачи на экспертизу
Сроки: от 30 до 60 дней.
Конечный результат этапа: Положительное заключение Росгеолэкспертизы. Регистрация работ в настоящее время просиходит автоматически после получения положительного заключение Росгеолэкспертизы.
Этап №5 «Полевые и лабораторные работы»
Цель этапа: проведение необходимого комплекса полевых и лабораторных работ.
Что нужно сделать: выполнить полевые работы в составе определённым утвержденным проектом геологического изучения:
- топографическая съемка участка,
- бурение скважин по заданной плотности сети,
- отбор проб по заданным интервалам,
- лабораторные работы
Для чего это нужно? Полевые работы дают реальную картину геологического строения месторождения и служат данными для составления отчета о подсчете запасов и постановки запасов на государственный баланс.
Нормативное обоснование:
- Положение о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые). ВИЭМС, М., 1999.
- ГОСТы на соответствующую продукцию (щебень, песок и.тд.)
Кто согласует? Выполняются в соответствии с утвержденным проектом геологического изучения (см. Этап №3)
Возможные риски: Полевые работы — это один из самых важных этапов. Экономия на геологоразведочных работах (например, когда Заказчик просит сократить количество скважин, глубину или количество проб) практически всегда приводит к потерям этого же Заказчика в дальнейшем из-за недостоверности сырьевой базы.
Также возможен риск из-за задержки сроков изменения объемов работ, не учтенных в проекте геологического изучения.
Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. (КоАП РФ Статья 7.3).
Сроки: от 30 дней. Зависит от объемов работ и месторождения.
Конечный результат этапа: топографическая съемка, журнал бурения, протоколы лабораторных испытаний.
Этап №6 «Отчет о подсчете запасов»
Цель этапа: Подготовка и утверждение отчета о подсчете запасов+ ТЭО разведочных кондиций
Что нужно сделать: на основании выполненных полевых и лабораторных работ подготовить отчет о подсчете запасов с текстовыми и графическими материалами, технико-экономическое обоснование (ТЭО) разведочных кондиций.
Для чего это нужно? Отчет о подсчете запасов определяет качественную и количественную характеристику запасов полезного ископаемого и итоговое значение объема полезного ископаемого для постановки на государственный баланс.
На основании каких нормативных документов?
- ГОСТ Р 53579-2009 «Система стандартов в области геологического изучения недр» (СОГИН). Отчёт о геологическом изучении недр. Общие требования к содержанию и оформлению»
- Методические рекомендации по составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов металлических и неметаллических полезных ископаемых, ФГУ «ГКЗ», М., 2007 г
- Методические рекомендации по составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по технико-экономическим обоснованиям кондиций для подсчета запасов месторождений полезных ископаемых». Рекомендованы протоколом МПР РФ от 03.04.2007 № 11-17/0044-пр
Кто согласует? Региональное Министерство (департамент) природных ресурсов.
Возможные риски: Потеря времени из-за отказа и повторной подачи на экспертизу
Сроки: от 30-60 дней. Зависит от объемов работ и месторождения.
Конечный результат этапа: Протокол утверждения запасов
Этап №7 «Оформление свидетельства о первооткрывательстве месторождения и получение лицензии с целевым назначением «Разведка и добыча»
Цель этапа: Лицензия «Разведка и добыча» для промышленной эксплуатации месторождения
Что нужно сделать: уплатить разовый платеж за пользование недрами.
Подготовить пакет документов на получение лицензии (данные о компании, финансовых средствах, технике, кадровый состав для разработки участка недр, договора на выполнение маркшейдерских работ и т.д.).
Для чего это нужно? Лицензия с целевым назначением «Разведка и добыча» дает право промышленной эксплуатации месторождения, после выполнения необходимого комплекса работ в соответствии с условиями лицензионного соглашения.
Нормативное обоснование: Статья 6,7,11,12 Закона РФ «О недрах»
Кто согласует? Региональное Министерство (департамент) природных ресурсов.
Возможные риски:
- если выдан протокол утверждения запасов и внесен разовый платеж за пользование недрами, то риски минимальны.
- Пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей. (КоАП РФ Статья 7.3).
Сроки: От одного месяца до полугода. Зависит от регламентных сроков министерства (департамента)
Конечный результат этапа: Лицензия с целевым назначением «Разведка и добыча» с условиями выполнения работ (лицензионным соглашением).
Этап №8 «Технический проект разработки месторождения»
Цель этапа: Подготовка и согласование технического проекта разработки месторождения
Что нужно сделать: подготовить технический проект разработки месторождения в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 25 июня 2010 г. N 218.
Нормативное обоснование:
- Статья 23_2 Закона РФ «О недрах».
- Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. N 2127 "О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами";
- Приказ Минприроды РФ от 25.06.2010 № 218 «Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья»
Для чего это нужно? Законодательством запрещена добыча полезных ископаемых без утвержденного технического проекта. Проект разработки месторождения определяет технические решения по разработке карьера. В соответствии с проектом будет осуществляться эксплуатация карьера.
Кто согласует? Региональное Министерство (департамент) природных ресурсов.
Возможные риски:
- Низкое качество проектных решений или неправильный выбор стратегии отработки месторождений, в следствие чего Заказчик несет финансовые потери при освоении месторождения.
- Потеря времени из-за отказа и повторной подачи на экспертизу.
- Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. (КоАП РФ Статья 7.3).
Сроки: от 30 дней.
Конечный результат этапа: Приказ (протокол) о согласовании технического проекта.
Этап №9 «Проект горного отвода в уточненных границах»
Цель этапа: Подготовка и согласование проекта горного отвода месторождения
Что нужно сделать: подготовить проект горного отвода
Для чего это нужно? На основании проекта горного отвода выдается горноотводной акт.
Нормативное обоснование: приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.12.2020 № 508 "Об утверждении Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода"
Кто согласует? Региональное Министерство (департамент) природных ресурсов и территориальное управление Ростехнадзора.
Возможные риски:
- Ошибка в координатах горного отвода приводит к нарушению ведения горных работ и ставит под угрозу реализацию проекта.
- Потеря времени из-за отказа и повторной подачи на экспертизу
- Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. (КоАП РФ Статья 7.3).
Сроки: от 30 дней.
Конечный результат этапа: Горноотводной акт
Этап №10 «Перевод земель»
Цель этапа: Перевод земель из сельскохозяйственного назначения в земли промышленности (для земель лесного фонда перевод не требуется)
Что нужно сделать: подготовить проект рекультивации земель в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель"; организовать публичные слушания, внесение изменений в генплан поселения, региональная комиссия по переводу земель
Для чего это нужно? Без перевода категории земель добыча полезных ископаемых запрещена.
Нормативное обоснование:
- Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ (последняя редакция)
- Постановление Правительства РФ от 10 июля 2018 г. N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель";
Кто согласует? Органы власти субъекта РФ
Возможные риски: Отказ в переводе земель может поставить под угрозу реализацию всего проекта.
Сроки: В зависимости от регламентных сроков
Конечный результат этапа: Решение о переводе земель в категорию «Земли промышленности» (Выписка ЕГРН).
Этап №11 «Проект производства маркшейдерских работ»
Цель этапа: Разработка и утверждение проекта производства маркшейдерских работ
Что нужно сделать: подготовить проект производства маркшейдерских работ
Для чего это нужно? Проект производства маркшейдерских работ (ППМР) определяет, как и с помощью каких средств будут производиться маркшейдерские работы на месторождении. ППМР предъявляется при защите плана развития горных работ (Этап №12). Отсутствие ППМР будет являться основанием для отказа в согласовании плана развития горных работ
Нормативное обоснование:
- Подпункт «е» пункта 5 «Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ» (утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1467),
- «Инструкция по производству маркшейдерских работ РД 07-603-03» (утв. постановлением Госгортехнадзора России №73 от 06.06.2003).
Кто согласует? Ростехнадзор (В некоторых регионах согласование не требуется. Зависит от региона.)
Возможные риски: Потеря времени из-за отказа и повторной подачи на экспертизу
Сроки: от 30 дней, в зависимости от регламентных сроков
Конечный результат этапа: утвержденный проект производства маркшейдерских работ.
Этап №12 «План развития горных работ»
Цель этапа: Подготовка и согласование плана развития горных работ на текущий год.
Что нужно сделать: подготовить план развития горных работ (ПРГР).
Перед этим нужно:
- Заключить договор на маркшейдерское обслуживание карьера с организацией, имеющей лицензию на производство маркшейдерских работ либо создать собственную маркшейдерскую службу.
- Привести сведения о образовании и аттестации персонала в Ростехнадзоре по категории А1 и Б4.3 (не менее одного человека ответственного за ведение горных работ на карьере с профильным горным образованием)
- Иметь правоустанавливающие документы на земельные участки (Выписка ЕГРН или договор аренды)
- Разработать и утвердить проект производства маркшейдерских работ.
Для чего это нужно? Без утвержденного плана запрещена эксплуатация месторождения. План развития горных работ составляется на основе утвержденного технического проекта разработки месторождения и определяет направление, объемы и решения по разработке участка недр на текущий год.
Нормативное обоснование:
- Статья 24 Закона РФ «О недрах».
- Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 537 "Об утверждении Требований к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ и формы заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ"
Кто согласует? Территориальное управление Ростехнадзора.
Возможные риски: Отказ в согласовании плана развития срывает начало разработки месторождения.
Сроки: от 14 до 30 дней.
Конечный результат этапа: Протокол согласования плана развития горных работ.
© Авторские права защищены. Копирование статьи разрешено только с согласия автора, при условии указания ссылки на данную статью.
|